Одним из вопросов местного значения муниципальных образований  является осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования.

В обзоре рассматриваются наиболее распространенные нарушения действующего законодательства, допускаемые органами местного самоуправления, при принятии нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции.

Регулирование правоотношений в сфере проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и  их проектов

Статья 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Статья 3 Федерального закона от 17.07.2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусматривает, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, в том числе, органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления  наделены полномочиями по принятию порядков проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

По итогам проведения правовой экспертизы  в нормативных правовых актах, устанавливающих порядки проведения антикоррупционной экспертизы  муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, выявляются следующие нарушения:

- превышение компетенции органами местного самоуправления при принятии порядков  проведения антикоррупционной экспертизы  муниципальных нормативных правовых актов и их проектов (представительными органами муниципального образования принимаются порядки, регулирующие проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (местной администрации), главы муниципального образования или исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (местной администрацией), принимается порядок, регулирующий проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (местной администрации) и главы муниципального образования);

- устанавливаются перечни типичных коррупциогенных факторов (перечень типичных коррупциогенных факторов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010г. № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов");

- отсутствуют сроки проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

- регулируются вопросы проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (аккредитация физических и юридических лиц).
   

Регулирование правоотношений в сфере установления перечня должностей муниципальной службы, предусмотренного  Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»  

Статья 8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон №273-ФЗ) предусматривает, что гражданин, претендующий на замещение должности  муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность  муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пункт 3 статьи 1 Закона №273-ФЗ предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации относятся, в том числе, муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 8.1 Закона №273-ФЗ лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 12 Закона № 273-ФЗ предусматривает, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению перечня должностей муниципальной службы при назначении на которые граждане и при замещении  которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в порядке и случаях, установленных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также на которых распространяются ограничения, установленные статьей 12 Закона  № 273-ФЗ  (далее - Перечень).

По итогам проведения правовой экспертизы  в нормативных правовых актах, устанавливающих  вышеуказанный Перечень, выявляются следующие нарушения:

- в Перечень включаются муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, должности руководителей муниципальных учреждений (обязанности, налагаемые на лиц, замещающих муниципальные должности предусмотрены статьей 12.1 Закона №273-ФЗ, обязанности  граждан, претендующих на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений и лиц  замещающих должности руководителей муниципальных учреждений, предусмотрены статьей 8 Закона №273-ФЗ);

- устанавливаются ограничения, налагаемые на граждан, замещающих должности муниципальной службы, статьей 12 Закона  № 273-ФЗ   (в соответствии с Законом  № 273-ФЗ  в компетенцию органа местного самоуправления не входит установление ограничений, налагаемых на граждан, замещающих должности муниципальной службы, предусмотренных статьей 12 Закона № 273-ФЗ, муниципальным правовым актом могут быть утверждены лишь перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные данной статьей).

Регулирование правоотношений в сфере  исполнения  лицами,  претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, а также руководителями муниципальных учреждений,  обязанностей, установленных статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»  

В соответствии с пунктами 3.1 и 4 части 1 статьи 8 Закона №273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) - граждане, претендующие на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, лица, замещающие, указанные должности.

Частью 2 статьи 8 Закона №273-ФЗ установлено, что порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 1 Закона №273-ФЗ предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации относятся, в том числе, муниципальные правовые акты.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены действующим законодательством  полномочиями  по установлению порядка представления лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Порядок).

По итогам проведения правовой экспертизы  в нормативных правовых актах, определяющих  вышеуказанный Порядок, выявляются следующие нарушения:

- устанавливаются обязанности лиц, претендующих на замещение  должностей руководителей муниципальных учреждений, а также руководителей муниципальных учреждений,  представлять работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (обязанность по представлению указанных сведений гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, лицами, замещающими указанные должности, не может быть установлена муниципальными нормативными правовыми актами, так как установлена Трудовым кодексом Российской Федерации и Законом  №273-ФЗ);

- отсутствует форма представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для граждан, претендующих на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений и лиц, замещающих указанные должности (органы местного самоуправления наделены Законом № 273-ФЗ полномочиями по установлению Порядка, который должен предусматривать, в том числе, форму  представления соответствующих сведений);

- не установлено уполномоченное структурное подразделение работодателя или должностное лицо, которому лицом, претендующим  на замещение  должности руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения,  представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера  (органы местного самоуправления наделены Законом № 273-ФЗ полномочиями по установлению Порядка).

Частью 7.1 статьи 8 Закона  №273-ФЗ установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 1 Закона №273-ФЗ предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации относятся, в том числе, муниципальные правовые акты.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены действующим законодательством полномочиями по установлению порядка проверки достоверности и полноты сведений  о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляемых лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения  (далее — Порядок проверки).

По итогам проведения правовой экспертизы  в нормативных правовых актах, определяющих Порядок проверки, выявляются следующие нарушения:

- устанавливаются полномочия органов местного самоуправления (местной администрации)  по направлению запросов в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, в том числе определяется форма указанного запроса (в соответствии с частью 7.1 статьи 8 Закона  №273-ФЗ  полномочия по направлению запросов в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в целях проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц определяются Президентом Российской Федерации);

- устанавливается возможность отстранения руководителя муниципального учреждения от занимаемой должности  на период проведения проверки (действующим законодательством не установлена возможность отстранения от замещаемой должности руководителей муниципальных учреждений при проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

На основании изложенного рекомендуем органам местного самоуправления при разработке и принятии нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции соблюдать положения действующего законодательства.