1. О мерах, принимаемых владельцами дорог и органами местного самоуправления, по созданию пассивной безопасности на автомобильных дорогах в местах расположения пешеходных переходов и участках дорог, прилегающих к  образовательным учреждениям.

В январе-августе 2016 года на территории области зарегистрировано 173 (АППГ-193, -10,4%) дорожно-транспортных происшествия (далее - ДТП), связанных с наездом транспортных средств на пешеходов. В этих происшествиях 21 человек погиб (АППГ-25, -16,0%) и 157 (АППГ-175, -10,3%) получили ранения различной степени тяжести. 

На 7,5% (с 53 до 57) возросло количество наездов на пешеходов на пешеходных переходах, в них 4 (АППГ-2, +100,0%) человека погибли и 54 (АППГ-55, -1,8%) получили ранения.   

Наиболее неблагополучная ситуация с наездами транспорта на пешеходов продолжает оставаться в г. Кургане, где допущено больше половины (60,1%) таких ДТП. В 104 происшествиях (АППГ-105,-1,0%) 7 человек погибли (АППГ-13,-46,2%) и 99 получили травмы (АППГ-96, +3,1%). 

Обеспокоенность вызывает тот факт, что по-прежнему в областном центре высоким остается удельный вес (51,9%) наездов на пешеходов, совершенных непосредственно на пешеходных переходах (АППГ-43,8%). Зарегистрировано 54 таких ДТП (АППГ-46, +17,4%), в них погибло 4 человека (АППГ-2, +100,0%) и 51 пострадал (АППГ-47, +8,5%).  

Анализ аварийности свидетельствует, что с начала 2016 года более 70% всех наездов в г. Кургане допущены на нерегулируемых пешеходных переходах. В 42 таких ДТП (АППГ-46, -8,7%) 4 участника движения погибли (АППГ-1, +300,0%) и 39 были травмированы (АППГ-49, -20,4%). Основная масса (90%) данных ДТП совершается на дорогах, имеющих четыре полосы для движения.     

В настоящее время на территории Курганской области имеется 868 пешеходных переходов, из них 160  расположены у образовательных учреждений. Более половины этих переходов не отвечает требованиям нормативных правовых актов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, на 130 пешеходных переходах требуются пешеходные ограждения, на 104   необходимо применение светофоров типа Т.7, на подъездных путях к 87 переходам имеется потребность в организации искусственных неровностей.

Комиссия отмечает, что со стороны владельцев улично-дорожной сети принимаются определенные меры по повышению уровня безопасности пешеходов на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных организаций, однако темпы реализации мероприятий по их обустройству в соответствии с новыми национальными стандартами остаются крайне недостаточными.   
        

Вместе с тем, Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Курганской области (далее – Комиссия) обращает внимание на то, что на контроле у Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном округе продолжает оставаться реализация пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 февраля 2015 года Пр-287.

Данным поручением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было предписано до 1 сентября 2015 года принять меры, направленные на реализацию новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, предусмотрев в первоочередном порядке их оснащение вблизи школ и других учебных заведений.

РЕШИЛИ:

1.1. Доклад врио начальника УГИБДД УМВД России по Курганской области Сердюкова С.П., заместителя директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области – начальника управления автомобильных дорог Зубарева С.Г., Руководителя Администрации города Кургана Потапова А.Ю. принять к сведению.

1.2. Начальнику УГИБДД УМВД России по Курганской области (Чебыкин М.В.):

1.2.1. Продолжить реализацию комплекса контрольно-надзорных мер в отношении владельцев улично-дорожной сети, направленного на создание безопасных условий для движения пешеходов, в первую очередь у образовательных организаций.

Срок: в течение 2016 года

1.2.2. Организовать контроль за дорожным движением вблизи вновь вводимых регулируемых пешеходных переходов.                     

                                                                                Срок: в течение 2016 - 2017 годов

1.3. Директору Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (Юсупов Н.М.):

1.3.1. Пересмотреть систему контроля за реализацией новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, находящихся вблизи школ и других учебных заведений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и местного значения. Определить по годам фактическое количество пешеходных переходов, которые должны соответствовать национальным стандартам, принять меры по их обустройству.

Срок: до 1 декабря 2016 года

1.3.2. Взять на контроль выполнение в полном объеме подрядными организациями обязательств по всем заключенным в текущем году государственным контрактам, связанным с обустройством пешеходных переходов.

                                                                                      Срок: до 1 декабря 2016 года

1.4. Главам муниципальных образований составить перечень пешеходных переходов, не отвечающих в настоящее время требованиям национальных стандартов от 28.02.2014г., разработать и реализовать безотлагательные меры по поэтапному их приведению в нормативное состояние.  

Срок: до 1 декабря 2016 года

1.5. Руководителю Администрации города Кургана (Потапов А.Ю.):

1.5.1. Организовать незамедлительное информирование УГИБДД УМВД России по Курганской области о переводе нерегулируемых пешеходных переходов в категорию регулируемых.

1.5.2. Не менее, чем за 14 дней с использованием средств массовой информации обеспечить информирование населения об изменениях в организации дорожного движения в части ввода в эксплуатацию регулируемых пешеходных переходов.

                                                                               Срок: в течение 2016 - 2017 годов

2. О выполнении требований Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Комиссия обращает внимание на то, что ход реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) находится на контроле у Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Отмечено, что Центральным аппаратом Ространснадзора поручено территориальным органам Госавтодорнадзора вести анализ ситуации, складывающейся в регионах в части реализации положений Федерального закона со стороны органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе по вопросам наличия в регионе и муниципальных образованиях  нормативных правовых актов в части обслуживания населения, в том числе принятых во исполнение Федерального закона, ведения реестров маршрутов регулярных перевозок, выдачи карт маршрутов, определения (мониторинга) мест отправления автобусов, осуществляющих заказные перевозки пассажиров, решения актуальных проблем, возникающих в регионе в ходе реализации требований Федерального закона.

В настоящее время на территории региона мониторинг применения органами местного самоуправления норм данного Федерального закона осуществляет Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Курганской области).

По состоянию на сентябрь 2016 года перевозки по муниципальным  маршрутам регулярных перевозок осуществляются в 2 городских округах, 13 муниципальных районах, 4 городских поселениях. В то же время не всеми органами местного самоуправления своевременно приняты меры по формированию реестров маршрутов и выдаче перевозчикам карт маршрутов. В текущем году такие нарушения выявлены в Мишкинском, Каргапольском и Половинском районах.  

Комиссия отмечает, что в соответствии с действующим законодательством (часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ) использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет административную ответственность (наложение штрафа на водителя в размере 5 тысяч рублей, на должностных лиц - 30 тысяч рублей; на юридических лиц - 300 тысяч рублей).

Не во всех муниципальных образованиях, где осуществляются регулярные перевозки по муниципальным маршрутам, приняты муниципальные правовые акты, утверждающие порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, документы планирования регулярных перевозок, порядок отбора перевозчиков для работы на муниципальной маршрутной сети, а также установлены критерии оценки перевозчиков.

Отмечено, что данным Федеральным законом также предусмотрены требования к объектам транспортной инфраструктуры (в т.ч. остановочным пунктам) и порядок пользования ими. Использование иных остановочных пунктов допускается  только в случаях, установленных законом.

Так, по состоянию на текущий период в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, размещенном на сайте Минтранса РФ, включено 13 остановочных пунктов, расположенных на территории Курганской области, в том числе Курганский автовокзал и Шадринская автостанция.

РЕШИЛИ:

 2.1.    Доклад врио начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Пушкина А.С. принять к сведению.

 2.2.  Управлению государственного автодорожного надзора по Курганской области (Жакин А.П.):

2.2.1. Продолжить мониторинг и контроль исполнения  Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами государственной власти, органами местного самоуправления,  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Курганской области. По итогам мониторинга определить меры по повышению качества транспортного обслуживания населения в муниципальных образованиях Курганской области.

Срок: до 1 апреля 2017 года

2.2.2. При необходимости в пределах предоставленных полномочий оказать органам местного самоуправления содействие (консультативную помощь) в разработке и принятии муниципальных правовых актов, утверждающих порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, документов планирования регулярных перевозок, порядок отбора перевозчиков для работы на муниципальной маршрутной сети, а также документов, устанавливающих критерии оценки перевозчиков.

Срок: до 1 января 2017 года

2.3. Департаменту промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (Константинов А.Ю.) установить порядок согласования юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям мест посадки и высадки пассажиров при осуществлении ими перевозок пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в разных субъектах Российской Федерации.

Срок: до 1 января 2017 года

2.4. Главам муниципальных образований разработать и принять соответствующие муниципальные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». О проделанной работе проинформировать аппарат Комиссии.

Срок: до 1 января 2017 года

3. О принимаемых мерах по повышению эффективности контроля за обеспечением безопасности перевозок юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа по регулярным автобусным маршрутам на основании выданных лицензий и по перевозке пассажиров и багажа по заказам. 

В настоящее время УГАДН по Курганской области зарегистрировано 172 лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

С начала 2016 года и в связи истечением срока действия прекращено 12 лицензий, при этом досрочно по заявлению лицензиатов прекращены 9 лицензий.

За истекший период текущего года в целях контроля за выполнением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации пассажирского транспорта УГАДН по Курганской области реализованы свыше 400 проверок, в том числе 117 плановых, 300 внеплановых. Проведены 4 плановые проверки субъектов имеющих лицензии. В ходе проверочных мероприятий у 127 хозяйствующих субъектов выявлено более 900 различных нарушений.

Отмечено, что с мая 2016 года за нарушения лицензионных требований в области транспорта применяется ответственность, предусмотренная статьей 14.1.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Так, за истекший период текущего года по части 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбуждено 5 административных дел за нарушения лицензионных требований. Кроме того, возбуждено 2 административных дела по части 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения одного из них виновное лицо привлечено к ответственности (наложен штраф на сумму 40 тыс. рублей). 

В целях профилактики нарушений обязательных требований, а также разъяснения хозяйствующим субъектам требований нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности перевозок автомобильным транспортом,  в 2016 году проведено два совещания с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки, состоялись два заседания координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере автомобильного транспорта.

На постоянной основе проводится работа по информированию хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа, а также организаторов перевозок о произошедших на территории Российской Федерации резонансных дорожно-транспортных происшествиях с особо тяжкими последствиями.

Несмотря на значительный комплекс мер, реализованных в данном направлении, добиться за истекший период текущего года положительной динамики в снижении аварийности по вине водителей автобусов не удалось. Так, за 8 месяцев 2016 г. по причине нарушения ПДД водителями автобусов зарегистрировано 10 (АППГ-10) ДТП, повлекших гибель 2 (АППГ-1) человек. 

С учетом приведенной статистики Комиссия отмечает, что вопрос обеспечения безопасности пассажирских перевозок в Курганской области должен оставаться на особом контроле у всех заинтересованных субъектов системы профилактики.  

РЕШИЛИ:

 3.1.    Доклад врио начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Пушкина А.С. принять к сведению.

 3.2.  Управлению государственного автодорожного надзора по Курганской области (Жакин А.П.) разработать и реализовать меры по повышению эффективности проводимой работы, связанной с применением отдельных норм административного законодательства за правонарушения в эксплуатации пассажирского транспорта. Взять на контроль все возбужденные по ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административные дела, находящиеся на рассмотрении в судах. 

Срок: до 1 января 2017 года

3.3. УГИБДД УМВД России по Курганской области (Чебыкин М.В.) совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области (Жакин А.П.) продолжить реализацию контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки. В рамках выполнения данной работы проводить не реже 1 раза в неделю совместные рейдовые проверочные мероприятия по контролю соблюдения установленных требований в области безопасности дорожного движения при эксплуатации пассажирских транспортных средств на линии.

   Срок: в течение 2016 года

4. Об обеспечении безопасности движения на железнодорожных переездах, проведении профилактических мероприятий во взаимодействии с представителями местных администраций с УГИБДД УМВД России по Курганской области.

Комиссия отмечает важность и необходимость проведения постоянной профилактической работы по повышению безопасности дорожного движения на железнодорожных переездах. Обусловлено это в первую очередь тем, что ДТП на этих объектах, как правило, всегда сопровождаются тяжкими последствиями.

В настоящее время в Курганской области расположено 112 железнодорожных переездов, из них 90 находятся в эксплуатации Курганского территориального управления филиала ОАО «Российские железные дороги». На главном ходу находятся 52 переезда (Челябинск-Курган-Петухово, Екатеринбург-Курган, Курган-Половинное), 36 из них оборудованы специальными устройствами заграждения, на 38 переездах предусмотрены дежурные сотрудники. 

С начала текущего года реализован комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах.

Комиссия отмечает, что одним из эффективных средств в работе по обеспечению безопасности движения на железнодорожных переездах является содержание данных объектов в технически исправном состоянии. В этих целях ежегодно проводятся комиссионные обследования переездов.

Так, в текущем году в ходе обследования железнодорожных переездов выявлено более 400 недостатков, на устранение которых было выдано 9 предписаний (7 – владельцам железнодорожных переездов и 2 владельцам автомобильных дорог). В настоящее время устранены 397 или 99% недостатков.

Организован постоянный контроль соблюдения участниками дорожного движения требований по безопасному переезду через железнодорожные пути.

Так, за 8 месяцев 2016 года на территории Курганской области сотрудниками органов внутренних дел возбуждено 200 дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил движения через железнодорожные пути (АППГ-187, +6,9%).

По результатам рассмотрения дел, связанных с нарушениями правил движения через железнодорожные пути, к административной ответственности привлечены 193 нарушителя. Одиннадцать виновных лиц в установленном порядке лишены права управления транспортными средствами. 

Проводится работа по информированию населения о необходимости соблюдения требований правил дорожного движения на железнодорожных переездах. С начала года на данную тематику в различных средствах массовой информации вышло 15 материалов.

В результате принимаемых предупредительных мер рост количества ДТП на железнодорожных переездах по итогам 8 месяцев 2016 года не допущен. Зарегистрировано 1 происшествие (АППГ-2), при котором пострадал 1 человек (АППГ-2). Данное происшествие произошло в Кетовском районе и совершено по вине водителя автобуса.    

Комиссия отмечает, что в настоящее время остаются в зоне риска возможного возникновения ДТП железнодорожные переезды, расположенные в черте города Шадринска (218 км.) и Щучье (2191 км.), на станции Юргамыш (2303 км.), а также переезды на ул. Баумана и Панфилова города Кургана.  

РЕШИЛИ:

4.1. Доклад заместителя главного ревизора Южно-Уральской железной дороги по безопасности движения поездов по Курганскому региону аппарата главного ревизора по безопасности движения поездов Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» Бахарева В.М., информацию врио начальника УГИБДД УМВД России по Курганской области Сердюкова С.П. принять к сведению. 

4.2. Филиалу ОАО «Российские железные дороги» по Курганскому территориальному управлению (Домосканов С.Е.):

4.2.1. В целях реализации принципа неотвратимости наказания за административные правонарушения, допущенные в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, организовать работу по направлению в подразделения Госавтоинспекции материалов (в т.ч. полученных в результате применения имеющихся систем видеонаблюдения), содержащих сведения о допущенных водителями транспортных средств нарушениях движения через железнодорожные пути и которые могут быть использованы для решения вопроса о возбуждении по таким фактам дел об административных правонарушениях по статье 12.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок: до 1 апреля 2017 года

4.3. Начальнику УГИБДД УМВД России по Курганской области (Чебыкин М.В.):

4.3.1. Обеспечить контроль за соблюдением водителями транспортных средств требований Правил дорожного движения при пересечении ими железнодорожных переездов, а также участие сотрудников Госавтоинспекции в проводимых совместно с представителями ОАО «РЖД» рейдах по безопасности дорожного движения на железнодорожных переездах.

Срок: до 1 апреля 2017 года

4.3.2. При разработке дислокации постов и маршрутов патрулирования внести в зону контроля нарядов ДПС ГИБДД УМВД России по Курганской области участки автомобильных улиц и дорог, на подходах к железнодорожным переездам. 

Срок: до 1 декабря 2016 года

4.4. Администрациям городов и районов, поселковых советов Курганской области рекомендуется:

4.4.1. Принять участие в сезонных осмотрах железнодорожных переездов, по результатам которых своевременно и качественно устранять выявленные замечания в обустройстве и содержании автомобильных дорог на подходах к железнодорожным переездам.

Срок: до 1 июня 2017 года

4.4.2. Организовать работу по освещению в СМИ вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на железнодорожных переездах.

                                                                                Срок: в течение 2016 - 2017 годов

О принятых мерах и реализованных мероприятиях информировать аппарат Комиссии в установленные сроки. 

Первый заместитель

Губернатора Курганской области В.Г. Сухнев